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还公路公共属性谨防以各种名目延长收费

发布时间:2021-01-21 14:37:48 阅读: 来源:球磨机橡胶衬板厂家

还公路公共属性 谨防以各种名目延长收费

全国收费公路统计公报日前公布,结果显示,2013年全国收费公路出现了高达661亿元的总体亏损。这是一个出乎绝大多数人意料的结果,它对近年来喊得越来越响的终止公路收费的呼声形成了明显的挑战。  公布全国收费公路的收支情况,这是贯彻政府信息公开条例的一次具体行动,理应肯定。公路收费对物流成本的推高所起到的作用,一直受到广泛讨论。因此,中央多次针对公路收费提出改革措施,并将其作为促进经济稳增长的重要内容之一来推进。但是,如果全国收费公路的收支是亏损的,那么,不仅终止公路收费无从谈起,甚至还有必要提高收费标准。

这份账本比较清楚,分类科目也比较详细,我们没有理由质疑它的真实性。但是,通过这份账本,却可以看出目前收费公路所存在的一些机制方面的问题。比如,在2013年全国收费公路支出总额中,养护经费和运营管理费支出分别为390亿元和457亿元,两项费用占总支出接近20%。但随之产生的一个问题是,这两项费用应该从何处支出?公路养护和运营管理是一项长期任务,按照有关规定,在还清公路建设贷款后,收费公路必须终止收费,还路于民,但到那个时候公路仍然需要养护和管理,费用又从何而来?  公路收费的理由是需要归还银行信贷,既然如此,公路收费就有必要全部用于归还信贷,而不能挪用于其他方面。如果公路收费必须同时承担养护费和运营管理费,那么终止公路收费就是不可能的事。事实上,这样的事已经发生:今年11月,山东省决定对15条已经收费到期的公路继续收费,引起舆论强烈质疑,纷纷质问其以前收的通行费哪儿去了。通过这个账本可以发现,山东可以这样回答:这些公路仍然需要养护和运营管理。那么,全国的收费公路都可以照此办理,继续收费。  接下来的问题是,如果公路收费全部用于还贷,公路养护和运营管理的费用从哪里来?问题答案并不难找到。我国现存的公路,除了收费公路以外,还有大量不收费公路,它们同样需要养护,需要运营管理,这部分的费用只能由财政承担。公路本质上是一种公共资源,公共财政需要为此提供兜底服务,事实上目前对各类车辆收取的购置税和车船税,在成品油价格中包含的消费税本应该用于这方面的支出。  由此可见,所谓收费公路出现亏损,其实是一个“伪问题”。这种情况的出现,主要在于我们把公路作为一个产业来经营了,这种本应由全民共享的公共资源成了某一个企业的“经营专利”,政府部门甚至心安理得地向公路经营公司收取税费,这实际上蚕食了民众的道路通行权。在我国高速公路建设初期通过政府或企业投资兴建高速公路,对于加快基础设施建设确实起到了重要作用,但政府对公路通行维护的责任不能就此转移。  有关部门公布的这个账本,让我们看到了公路收费问题难以解决的症结所在,而解决这个问题的关键就在于让公路回归其公共产品属性,让政府负起应该负的责任。

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